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深化农村改革 助力全面建成小康社会

2021-01-06 15:04:11       来源:农村工作通讯-中国农村网    作者:

  2月5日,在新冠肺炎疫情防控工作攻坚克难之际,2020年中央一号文件发布,充分体现了党和国家对“三农”工作的重视。文件对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。其中压轴第二十七条专门强调“抓好农村重点改革任务”,表明农村改革是激活主体、激活市场、激活要素的关键所在,是巩固农村基本经营制度的需要,是高质量发展的第一动力,是全面建成小康社会的需要,对推动乡村富民产业发展,加强农村基层治理,促进农民增收,提升农民获得感、幸福感、安全感具有重要意义。作为农村改革发源地,小岗村需深入贯彻执行。

  回顾来时路,改革是小岗村发展的制胜法宝

  小岗村是中国农村改革第一村,改革是小岗的基因,四十多年来伴随小岗与国家一路同行。2016年4月25日,习近平总书记视察小岗村并主持召开农村改革座谈会,总书记感慨:“当年贴着身家性命干的事,变成中国改革的一声惊雷,成为中国改革的标志。”希望“小岗村继续在深化农村改革中起到示范作用”。小岗牢记总书记嘱托,不断深化农村关键领域改革。

  小岗村在安徽省率先对集体土地进行了确权,巩固了所有权;率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证,稳定了承包权;推动土地适度规模经营,流转面积达到六成多,用活了经营权,“三权分置”成效明显。探索了土地承包经营权抵押贷款,拓展村民股权证权能,设立风险补偿基金,推广“兴农贷”,让“红证书”变成“活资产”,破解农户和新型农业经营主体融资难题;完成了小型水利“两证一书”改革,突出水利工程管护责任和使用成效;实施现代农业“三大体系”改革,以高标准农田治理为抓手,提高农业生产条件和生态水平,打造生产体系。

  小岗村在治理过程中实现“小田变大田、碎田变整田”和大部分“一户一块田”,鼓励土地向种田能手集中,组建家庭农场和合作社,培育经营主体;在大田机械化、规模化、标准化基础上,一产接二连三,实现三产融合,培育现代农业产业体系;启动了农村宅基地和农房“三权分置”改革,为农民实现财产权奠定了基础。

  小岗村开展农村集体产权制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,2019年村集体收入1120万元,连续三年实现集体资产收益分红,人均1450元,村民从“户户包田”到“人人持股”再到“人人分红”,分享了集体经济的红利。集体经济积累为村民修了路,搞了绿化,统一通了电、自来水、燃气、网络,村庄常态化保洁;同时设立了教育奖励基金,对老师、学生和考取大学以上学历的小岗孩子实行奖励。

  小岗村实施农村土地增减挂钩项目,累计完成土地验收指标1050亩,为国家新增基本农田,为城市建设、园区发展提供了土地指标,99%的村民实现新区集中居住。创新发展机制,创建小岗农产品加工产业园,为小岗产业发展提供了强大引擎;组建了小岗村集体控股的旅游公司,更多的村民参与到旅游产业发展中;建成小岗干部学院,打造培训产业,让小岗品牌成为产业发展和农民增收的支撑。村民人均可支配收入2019年达到25600元。老百姓的获得感、幸福感、安全感明显提升。

  小岗村的改革实践,从人民公社的合到大包干的分,再到土地集中流转适度规模经营的统,是一部鲜活的农村改革史;从大包干“红手印”到确权颁证“红本本”,再到农村产权制度改革“分红利”,实现了百姓红红火火的美好生活。

  发展再启程,改革是推动乡村振兴的第一动力

  突出一条主线,以农民和土地的关系为主线推动重点改革。习近平总书记指出“深化农村改革的主线是处理好农民和土地的关系”。因此,继续深化土地“三权分置”改革,重点围绕放活土地经营权,发展适度规模经营,培育家庭农场、种养大户、专业合作社、乡村企业家等新型农业经营主体,为农业农村发展增添新动能;积极探索股份合作、土地托管等规模经营形式,提升农业社会化服务水平,促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极探索农房和宅基地“三权分置”的有效实现形式,盘活农村闲置农房和宅基地,增加农民财产性收入。深化村集体产权制度改革,发展壮大集体经济,同时在赋予村民占用和收益基础上,探索抵押、退出等其他权能,让股权活起来。继续深化“三变”改革,进一步清理集体资产,如村已征用或流转的土地,政府投资形成的新资产等,纳入“三变”范畴,壮大集体资产。继续深化农村金融改革,帮助农户和新型农业经营主体解决发展资金难题。成立大包干研究会及农村改革研究院,讲好小岗故事。

  推动两翼齐飞,乡村富民产业发展和乡村有效治理。着力构建以现代农业为基础,以农产品加工为核心,以旅游、培训教育、农村电商为三产“三驾马车”融合发展的产业格局。坚持以农业供给侧结构性改革为导向,围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,一产做优;继续深化与北大荒集团、安徽农垦集团、安徽科技学院合作,积极引进恒大集团田园综合体项目,大力发展现代生态农业、高效农业和特色优质农业,推动实现农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。

  坚持品牌引领,以小岗农产品加工产业园为载体,二产做强,力争到2025年实现“百亿小岗”。坚持因地制宜,三产做旺。突出旅游龙头,创新融合发展模式,将红色旅游融入创意农业、观光农业之中,联结一产、促进二产;探索景区与群众共享发展的利益联结机制,实现景区发展、农户受益。依托小岗干部学院和农业农村部农村实用人才培训基地,大力发展培训经济。拓展“互联网+大包干”模式,推动电商产业发展。

  构建党组织领导下的自治、法治、德治融合的社会治理体系。充分发挥自治的矛盾消解作用。进一步健全完善党委领导下的村民自治机制,提高新区治理社会化、法制化、智能化、专业化水平,共建共治共享。坚持“四议两公开”,发挥党员议事会、村民理事会等作用,涉及群众切身利益的重大决策、项目,听取群众意见,接受群众监督,发动群众参与,让农民自己说事、议事、理事。

  充分发挥德治的春风化雨作用。扎实开展新时代文明实践活动,弘扬社会主义核心价值观,发挥“以文化人”和村规民约作用,常态化开展文明卫生户、小岗好人、好媳妇好婆婆等评选表彰,大力推进移风易俗,遏制大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。

  发展不止步,改革再出发。新时代的小岗村厚积薄发,气贯长虹的改革发展新画卷必将在这片热土上徐徐铺开。

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责任编辑:程明
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